近日，兴安盟住房和城乡建设局印发了《兴安盟住宅小区公共收益管理办法》（以下简称《办法》），现就有关政策解读如下：

  一、政策背景

  随着兴安盟物业管理行业持续发展，全盟住宅小区公共经营性收入规模逐年增长。实践中普遍存在公共收益权属模糊、资金混存混用、收支不透明、使用决策不规范、账目移交缺位、侵占挪用监管薄弱等突出问题，业主知情权、收益权、监督权难以有效保障。为统一规范全盟住宅小区公共收益全流程管理，破解基层物业纠纷，健全长效监管机制，防范公共资产流失，切实维护全体业主共有财产合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《物业管理条例》《内蒙古自治区物业管理条例》等法律法规，结合兴安盟实际，制定本办法。

  二、主要内容

  本办法共计九章三十八条，整体分为总则、管理主体与职责、账户管理、使用管理、信息公示、财务审计、账目与资料移交、监督管理、附则九个版块，核心内容分为7部分。

  第一部分管理主体与职责，分四类场景界定公共收益管理主体：前期物业服务阶段、已成立业委会、已设物业管理委员会、未成立自治组织小区；依合同约定或业主共同决定确定委托经营期限，鼓励盘活公共空间拓宽增收渠道，细化管理制度建立、专户管理、收支公示、审计配合等法定职责，严禁未经业主大会表决擅自经营共有区域。

  第二部分是账户管理，建立专户独立核算、多方共管制度，规定一个物业管理区域仅设立一个公共收益专用账户，区分业委会、物业、社区三类管理主体的共管模式；规范账户开设、变更、注销审批与公示流程，明确全额存缴、凭证留存不少于10年、禁止账外私存等硬性财务要求，设置前期物业临时专户移交时限。

  第三部分是使用管理，确立公共收益优先补充住宅专项维修资金核心使用规则；区分前期物业、业主大会成立后两类使用决策流程；列明经业主大会表决同意可列支八大类合规支出，明确五类严禁列支费用清单；增设房屋、电梯、消防故障紧急维修先行支出、事后补表决机制；规范使用方案公示、业主表决授权管理要求。

  第四部分是信息公示，构建季度明细公示+年度全年公示+线上线下同步公示制度，明确公示内容、公示位置、票据公示要求；规定经营合同签订7日内公示不少于30日；落实业主异议答复、账目凭证查阅权利，依托自治区物业监管平台实现数字化公开。

  第五部分是财务审计，管理主体应建立年度自查制度，鼓励每年自行审计并公示；列明六类必须委托第三方机构专项审计的触发情形；确立每三年至少一次常态化外部审计机制，无自治组织由代管主体（社区）会同街道委托，审计结果全小区公示并报送属地住建、街道。

  第六部分是账目与资料移交，统一物业企业、业委会、物管会离岗、换届、退出时10日内完整移交台账资料要求；明确移交须在街道、社区现场监督，签署移交清单存档备查，杜绝资料失联、账目断档。

  第七部分是监督管理，压实旗县住建行业监管、街道社区属地日常排查责任；建立常态化摸底排查机制，重点整治混存、不公示、侵占挪用、移交缺位等乱象；依托12345热线、物业“码上办”建立诉求闭环处置渠道；明确六类违法违规行为处置措施，包含约谈通报、行政处罚、信用惩戒、移送纪检及司法机关追责。

  三、政策亮点

  （一）权责层级清晰，覆盖全类型小区，解决“谁来管”难题。针对兴安盟大量小区无业委会、物管会的基层现实，分层设定前期物业、业委会、物管会、社区代管四类管理模式，明确不同阶段委托经营期限、代管移交时限；细化盟、旗县住建、街道、社区四级监管分工，打通行业监管与基层属地治理衔接通道，消除管理空白地带。同时创新鼓励共建运营模式，引导盘活小区公共空间拓宽增收渠道。

  （二）资金管控闭环刚性约束，筑牢公共资产安全防线。实行专户专账、多方共管强制性制度，严禁与企业、自治组织自有资金混存，明确临时专户30日内移交规则；收支全流程留存合法凭证、档案最低保存10年，从源头杜绝公款私存、账外账；清晰划分公共收益可列支、禁止列支边界，设置紧急维修绿色通道，兼顾资金安全与小区应急保障需求。

  （三）公开监督体系立体化，充分保障业主知情权、监督权。建立季度收支明细、年度总收支、经营合同多维度公示机制，推行自治区监管平台线上+小区线下同步公示；赋予业主异议质询、查阅原始账目凭证法定权利；常态化自查审计+三年一轮第三方审计+换届、离职、20%业主联名申请专项审计多重监督组合，全流程接受业主、属地、行业部门多重监督。

  （四）移交、追责机制标准化，破解物业交接“账目失联”顽疾。统一所有管理主体换届、离岗、退场10日内台账强制移交时限，要求街道、社区全程监督、清单签字存档，解决新旧物业、业委会交替时公共收益资料丢失、账目不清纠纷；细化侵占挪用、不设专户、虚假公示、拒绝查账等六类违规行为处置路径，同步联动信用惩戒与司法移送，强化制度刚性约束力。

  （五）贴合兴安盟基层治理实际，实操性强便于落地执行。充分考虑旗县、乡镇、社区物业管理发展不均衡现状，对无自治组织小区明确社区代管、代为审计等兜底管理措施；兼顾住宅专项维修资金补充、抵扣物业费、公共设施改造、业委会工作经费等本地业主普遍诉求；设置存量历史收益整改过渡期，不搞一刀切，兼顾政策合规与小区现实运营情况，便于基层、物业、业主自治组织落地执行。

  解读单位：兴安盟住房和城乡建设局

  解读人：代鹏飞

  联系电话：0482-5586924